财政收入增速下调至5%，有何玄机？

　　3月5日，正在审议的2018年中央和地方预算执行情况与2019年预算草案显示，今年财政收入预计增长5%，赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元。

　　另外，根据此前已经公布的31个省市工作报告，可以发现，共有8个省市的财政收入增长率低于6%，同时有12个省市预计2019年财政收入增长率低于6%。

　　和几年前各省动辄两位数的增速相比，短期内的财政收入增速不容乐观。

　　政府没钱了？

　　税、费是政府财政收入的两大基石。先看“税”。总理罕见的在全国两会期间宣布对增值税税率再次下调：制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行税率降至9%，同时增加进项税额税收抵扣，继续推进税率三档并两档。

　　增值税作为一种流转税，其征收开始于1980年。经过近四十年的发展，已经成为中国最主要的税种之一，2018年中国增值税收入为61529亿元，占同期税收总额的比重接近40%，也是最大的税种。

　　自2012年我国试点营业税改征增值税后，关于增值税的改革就驶向了快车道，各项政策密集出台：2016年全国范围内全面推开营业税改政增值税；2017年增值税税率四档减三档，取消13%这一档税率；2018年，其中两档主要税率分别由17%、11%降至16%、10%。2016年到2018年，通过营改增及调整税率，共减税约2万亿元。除了普惠性减税，针对小微企业也推出了定向的税收优惠措施。

　　再看报告里的“费”。2019年，政府将进一步清理电价附加收费，推动降低过路过桥费，治理对客货运车辆的乱收费、乱罚款，两年内基本取消高速公路省界收费站，继续清理规范行政事业性收费等等。承诺之多，举措之多，足见诚意之多，总理的讲话也因此多次被代表掌声中断。

　　减税降费，是收入再分配的重要调整，于政府，是实实在在的减少收入，于企业，则是实实在在的增加收益，一增一减，让利于民。以改革推动减税降费，切实给企业减轻负担，增强市场活力，政府不仅仅是说说而已。

　　支出方面，政府“开门七件事”，柴米油盐酱醋茶，而每一件事情的落实几乎都离不开花钱：针对传统产业改造提升、新兴产业加快发展，政府要出台相应的产业政策予以扶持，政府补贴自不会缺席；提升科技支撑能力，科研经费投入持续增加；紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目，基础设施投资进一步扩大；“新官理旧账”，清理企业历史欠款，也不一笔不菲的支出；此外，教育经费仍旧保持占国内生产总值比例超4%，居民医保人均财政补助标准再增加30元，城乡低保、退休人员养老金等刚性民生类支出更是有增无减。

　　减收增支，收入与支出矛盾突出，也难怪总理在报告中至少三次提到了财政压力。说政府没钱可能有些严重，但政府财力真的是非常紧张。

　　政府怎么办？

　　当家人自然要带头过紧日子，报告提到，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减3%左右。除了报告中提到的举措之外，大力推行零基预算和绩效预算。之前存在的并不一定是合理的，去年给你这么多钱，不代表以后给你的钱就是在这个基础上纯粹做加法，而是全部推倒重来重新计算，将过去不科学、没有效率的统统去掉。以结果为导向编制预算，虽不至于一分钱掰成两半花，但是花出去的每一分钱都不能浪费。以前财力充裕不怎么计较，那么今后可要较真算账了，一分一角都要花得出效果，看得见价值。

　　清理和规范碎片化、撒芝麻盐式产业政府补助。如果任由政府补助成泛滥之势，不仅扰乱了正常的竞争秩序、打破了内在的市场平衡，也不利于一些企业建立自己的核心竞争力，躺着都能把钱挣了，谁还乐意站起来去工作？过多过滥、补助对象不加选择，于政府也是一种无形压力。假如真的陷入无钱可用的困境，不能兑现政策发放补助资金，损害的无疑是政府的公信力。好钢用在刀刃上，要集中力量办大事，产业政府补助要多面向具有公共属性的产业和战略性产业。

　　看完节流看开源。增加特定国有金融机构和央企上缴利润。作为“共和国长子”，依靠政策红利和垄断经营，总有一些央企无论光景好坏，总能赚的盆满钵满。国资委第一任主任李荣融曾表示，“央企是‘共和国长子’，能够承担责任，在需要的时候一定能扛起来”。如今家里日子不好过，长子变孝子，家长是时候见到回头钱了。

　　收回沉淀资金。这也是政府部门最近几年一直在做的一件事。一些部门资金捉襟见肘，另外一些部门的资金虽是进了预算却趴在账面上“呼呼睡大觉”。针对这种情况，国务院2015年就印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，依据通知要求，财政部随即出台《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，拉开了全国范围内沉淀资金清理的大幕。通过唤醒“沉睡”资金，弥补了部分地区财政支出缺口，有效提高了资金使用效率。