麻辣财经：财政收入与支出，增幅为何不同步？

原标题：麻辣财经：财政收入与支出，增幅为何不同步？

　　昨天，财政部举行新闻发布会，发布了上半年财政收支情况：1-6月累计，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%；全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%。

　　很多人注意到，上半年全国财政收入增长3.4%，但上半年我国GDP同比增长6.3%，财政收入增长，与GDP增长明显不同步啊！而且两者相差不是一点半点，这究竟是咋回事？

　　还有不少人发现，上半年全国财政收入是107846亿元，支出是123538亿元。从大数上看，相当于全国财政收上来10万亿元，花出去了12万亿元，这个是怎么做到的？这会不会带来财政预算不平衡？

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　　问题一：财政收入增长，与GDP增长为何不同步？

　　要弄清楚这个问题，需要把上半年的数据分季度看。

　　首先GDP增长分季度看，一季度同比增长6.4%，二季度增长6.2%，两个季度之间变化不大。再来看财政收入增长：一季度增长6.2%，增速与GDP增长基本相当；二季度增长只有0.8%，远低于同时GDP增长。

　　也就是说，二季度财政收入增长明显放缓，拖了上半年财政收入增长的“后腿”，从而导致财政收入增长与GDP增长不同步。

　　那么，二季度财政收入增长这么低，究竟是啥原因？

　　这个问题真问到点上了。一般而言，只要经济运行平稳，财政收入也会相对平稳。二季度是经济运行平稳，财政收入增长却明显放缓，主要原因只能归结为一点——减税降费。

　　而且，减税降费实施的时间点，也与财政收入放缓的节点相吻合。今年3月，全国两会上确实全年减税降费近2万亿元，除了个税减税实施较早，大多数减税政策基本上都是在二季度落地的。所以，减税降费的效果，也是从二季度开始逐渐显现的。受此影响，二季度财政收入增长肯定会放缓。

　　“今年上半年，积极的财政政策加力提效，中央和地方财政部门切实采取措施，确保减税降费落地生根。”财政部国库集中支付中心主任刘金云介绍，减税降费效果持续加大，相关收入同比下降或增幅回落。特别是从5月份起，深化增值税改革减税效果更加突出，税收收入连续两个月下降。

　　减税降费力度这么大，主要行业受益明显。上半年，制造业税收增幅，比一季度回落6.8个百分点，汽车、专用设备、通用设备、仪器仪表、电气器材、纺织、化工等行业增幅回落明显；交通运输仓储业、信息传输软件服务业税收增幅，分别比一季度回落10.3个和6个百分点；批发和零售业税收同比下降0.5%，而一季度为增长3.5%。另外，受5月底出台的保险业手续费及佣金税前扣除比例上调影响，保险业税收同比下降18%。

　　“总体看，上半年财政收入运行总体平稳。如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”刘金云说。

　　从目前情况来看，减税降费落实认真有力，总体平稳有序，效果逐步显现并符合预期。2019年上半年，全国税收收入累计增速，与2018年相比，同期回落了13.5个百分点。“减税降费措施迅速实施、落地生根，使改革红利惠及广大企业，减轻了企业的税费负担，增强了企业活力，有效稳定了预期，促进经济平稳运行。”厦门大学经济学院财政系教授邓子基认为。

　　问题二：税减下来了，为何非税收入快速增长？

　　上半年，全国税收收入增长0.9%，二季度全国税收更是下降3.3%，可以说减税效果相当明显。但减税的同时，上半年全国非税收入15422亿元，同比增长21.4%。

　　看到这个数字，不少人感觉不淡定了：这是什么情况？会不会有的地方减了税却又增了费，让企业减负打了折扣？

　　其实，上半年非税收入增长较快，并非是因为提高收费而增加的收入。最主要的因素是，受落实减税降费等因素影响，今年财政收入增幅放缓。为了弥补减税带来的减收，实现财政收支平衡，中央和地方财政通过盘活国有资金和资产等，多渠道筹集收入。筹集上来的这部分收入，在财政收入的大盘子里，就体现为非税收入。

　　多渠道筹集资金，包括加大预算稳定调节基金调入力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例，盘活存量资金资产等方式。据了解，一些地方已采取调入预算稳定调节基金、清理盘活存量资金、安排地方国有企业上缴利润等方式弥补减收。

　　多渠道筹集的资金，规模有多大？数据显示，上半年全国非税收入15422亿元，同比增加2720亿元。