烟叶税是烟草业给地方的“保护费”

征烟叶税帮助控烟，这是认识误区

2006年，农业税退出历史舞台，同时还取消了除烟叶税以外的农业特产税。于是，烟叶税成为一个单行税种，遗留至今。

烟叶税是一个小税种，它是对在中国境内收购晾晒烟叶、烤烟叶的单位征收的一种税。2013年是地方政府烟叶税收入的顶峰，达到150.26亿元，但也只占当年地方公共财政收入的0.21%。而且，烟叶税的纳税人不是普通消费者，也不是烟农，是烟草企业，因而烟叶税在普通人生活中“存在感”很低。

由于烟叶税是地方税，纳税人是烟草公司，烟叶税成为激励地方政府鼓励农民多种植烟的最重要理由。

所以，有人大常委会委员建议，通过提高烟叶税税率来提高成品烟价格，以此帮助控烟。这个逻辑是不成立的，学术界有很多人都认为：征收烟叶税可以帮助控烟，是公共认识上的一个误区。

2015年，中国上调烟草消费税，香烟平均批发价格就涨了6%左右

烟叶税是保障烟草生产的，而不是控制烟草的工具

同为与烟草有关的税收，为什么烟草消费税有控烟作用，烟叶税就没有呢？

首先，通过增加税收来控烟，是目前最好的办法，也是世界卫生组织强力推荐的办法。但这个“税”指的就是烟草消费税，虽然也有人指出烟草税可能是个笨办法——根据大象公会文章《烟民都是雷锋？》，烟草的价格就算被税拉高，烟民的需求也不会受多大影响。数据显示，发达国家烟草需求价格弹性的平均值在-0.4左右，而中国烟民烟草需求的价格弹性，最高能到-0.84，最低则可以到-0.154。也就是说，即使按弹性最高的算，10%的价格涨幅也只能带来8.4%的需求降低，对比之下，可口可乐的需求价格弹性为-3.8——但这个方法总体来说还是有效果的，2015年规定批发环节烟草消费税由5%提高至11%，并加征从量税之后，中国卷烟产量在当年就止住了上升的势头，2016年还出现了明显下降。

但烟叶税就完全不同了。烟叶税对卷烟价格的影响微乎其微，并且，烟叶税巨大的副作用足以将它的这点儿贡献完全抹掉。

烟叶税属于地方税种，而烟草公司是唯一合法的烟叶收购单位，即唯一合法的纳税人，地方政府和烟草企业长久以来构成“利益共同体”。

在很多地方烟草是地方财政收入的重要来源，2015年云南省烟草工商税利占地方财政总收入的50.18%。

地方政府为了从烟草企业获得税收收入，会用各种方式鼓励农民种烟叶，据《南方都市报》报道，某地区基本上一斤烟叶的收购价在12到15元，其中政府的补贴就在0.7到1元之间。

在一些专家看来，这也是为什么烟草行业对缴纳烟叶税一直以来都很积极的原因——让自己成为地方政府的钱包，地方政府就会让这些烟草公司一直存在下去。烟叶税，变成了烟草行业给地方的“保护费”。

2006年，中国正式加入《烟草控制框架公约》，但烟叶播种面积却连年扩大

根据世界卫生组织（WHO）无烟运动部税收政策顾问郑榕提供的数据，2000年-2006年，中国的烟叶播种面积本已经开始走低了，但2006年之后再次“抬头”。而正是在2006年，烟叶税成为了一个单独的税种。对此，郑榕表示：“烟叶税是保障烟草生产的，而不是控制烟草的工具”。

其实，烟叶税何止是“保障烟草的生产”，简直就是“维系烟草的生命”。如果没有烟叶税，红薯、玉米等很多农产品的收益都会高于烟叶的收益，根本不会有这么多人想种烟叶。据报道，一些地区并不以福利鼓励农民种烟叶，而是以强制手段（比如威胁农民，不种烟叶就取消低保资格）强迫农民种烟叶。河南嵩县的一位农民就觉得：“种烟投资大，收成低，扣除各种费用，一年忙下来挣不到什么钱”，“种烟最孬孙，还不如出去捡破烂儿”！