国研经济研究院发布＂2019中国农村金融扶贫调研报告＂

　　国研经济研究院发布《2019中国农村金融扶贫调研报告》

　　金融作为现代经济的核心，在支持脱贫攻坚和服务乡村振兴方面具有不可替代的重要作用。金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键支撑，当脱贫攻坚进入到关键时期，更是要突出金融机构的专业性，为这项伟大的事业贡献金融智慧。当前，贫困地区正处在脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，金融机构有责任把金融资源往最需要的地方去引领，尤其要把其引流到农村里参与建设。

　　2019年是打赢脱贫攻坚战的关键年，为发现金融机构立足行业优势参与脱贫攻坚的创新智慧，总结金融机构在履行社会责任过程中的优秀成果，国研经济研究院组织专家调研组，从2019年8月开始至11月底，历时4个月，通过问卷调查和实地调研相结合的方式，对全国金融扶贫基本情况做了大量调研工作。

　　由国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国银行业协会联合指导，中国经济时报社、国研经济研究院主办的2019中国农村金融创新峰会，于11月30日在国家会议中心举办，以“推动农村金融向高质量发展”为主题，以“精准扶贫，金融先行”为宗旨，同期举办金融创新暨精准扶贫成果展。国研经济研究院发布了《2019中国农村金融扶贫调研报告》，并公布一批农村金融高质量发展创新案例、农村金融扶贫优秀案例单位。以下是报告的主要内容。

　　一、金融在支持精准脱贫中发挥了重要作用

　　农村金融机构长期扎根农业农村，熟悉县域经济，深度参与农村信用体系建设、服务精准扶贫的能力不断增强，积极利用“互联网+”提升扶贫质量的优势，各类金融机构的扶贫工作取得显著效果。在开发性、政策性金融方面，国家开发银行和农业发展银行成立了“扶贫金融事业部”，截至2019年9月底，国开行已累计发放扶贫贷款1.23万亿元；2016-2018年，农发行累计投放精准扶贫贷款1.75万亿元。

　　在商业性金融方面，大中型商业银行提高了金融服务覆盖率和可得性。例如，截至2018年6月，中国农业银行在832个国家扶贫重点县贷款余额达8771亿元，较2015年末增长43.2%；平安银行“村官工程”已投放产业扶贫资金123亿元，惠及建档立卡贫困人口43万人。

　　在合作性金融方面，各地农村信用合作社不断加强网点延伸和服务创新。例如，贵州农信社实施“信合村村通”工程，截至2018年9月，评定信用等级农户706.44万户，农户授信总额4206.76亿元；累计创建信用组12万多个，信用村1.27万个，信用乡（镇）986个，信用县21个。

　　在证券和保险方面，金融机构积极落实金融扶贫政策。截至2019年10月，已有13家贫困地区的企业通过绿色通道实现IPO，累计融资74亿元，此外还有66家贫困地区的拟上市企业正在筹备上市，新三板市场累计服务贫困地区公司315家，累计减免挂牌费用约5000万元。保险公司在贫困地区开发了特色农业险种，截至2018年年底，全国已投保的地方优势特色农产品超过200种，保险机构开发的各类保险产品超过800种。

　　此外，上市公司通过参与贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金等形式，推动扶贫攻坚。2016年至2019年10月，上交所全部上市公司共投入832.07亿元参与脱贫攻坚，帮助1584.83万名贫困人口脱贫；2018年，深交所共有550家上市公司披露了扶贫信息，累计投入资金及物资258.93亿元，帮助超过63.36万贫困人口实现脱贫。

　　二、当前农村金融机构扶贫的实践和成就

　　从调研数据（ 本部分数据来自各家金融机构，或在各家金融机构提供的数据基础上分析所得）来看，被调研农村金融机构总体经营基本稳定，净利润基本呈现逐年上升态势，各家金融机构的盈利能力未受到负面影响。农村金融机构扶贫的实践和成就主要体现在以下几点：

　　一是推进农村信用体系建设。农村金融机构探索新型授信模式，推进信用共建，扩大信用供给。2018年，问卷调研涉及的7家金融机构主动授信贫困农户6.5万家，主动授信贫困农户总额度为19.1亿元，总体上呈大幅上升态势。

　　二是创新农村金融扶贫产品和服务。（1）持续落实发放扶贫小额贷款。2018年，受调研5家金融机构共发放扶贫小额贷款4.1万笔，扶贫小额贷款贷款总额为13.75亿元，每笔平均贷款金额为3.37亿元，贷款数量较2017年有所上升。未来一段时间内，农信社和农商行的小额扶贫贷款数量和金额仍有可能呈现稳中有升趋势。（2）多渠道扩大金融扶贫覆盖面。例如，山西省农信社积极借助现代化电子渠道，安装自助设备3702台，布放POS机具2.89万台，拓展助农取款服务点1.37万个，运行流动服务车30台，打通了贫困地区金融服务“最后一公里”。（3）支持发放合作社贷款。2018年，调研涉及的6家金融机构共支持合作社106家，发放合作社贷款的平均年限为2.3年，均延续了逐年增长的态势。