专访中山证券研究所所长李湛：为民营企业发展塑造好的宏观经济环境

近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（即“支持民营企业28条”）由中共中央和国务院共同发文，这是支持民营企业发展的最高层级的文件，表明了党和政府对民营企业、民营经济的支持鼓励态度。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，对舆论中一些关于民营企业、民营经济的错误论调进行了批驳，并就“为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”做出了具体指示。此次“支持民营企业28条”也是对总书记“支持民营企业改革发展”指示的进一步落实。

在民营企业座谈会召开后不久，民营企业、民营经济的运行环境出现较为明显的好转。自去年末以来，人民银行、银保监会陆续出台政策，鼓励金融体系为民营企业、民营经济提供融资，民营企业融资环境持续改善，债券市场低评级债券的信用利差已回落至2017年时的水平。今年5月，最高人民法院举行民营企业家座谈会，表示要“依法保护产权和民营企业家合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障。”国务院常务会议也多次涉及鼓励支持民营企业发展，包括部署开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报并要求加大清欠力度完善长效机制，要求营造不同所有制企业公平竞争的营商环境等。

接受记者采访时，中山证券首席经济学家、研究所所长李湛表示，此次“支持民营企业28条”有三方面亮点。一是层级高、内容全。由中共中央国务院共同发文，对民营企业改革发展所需的各类环境都有包含在内，包括市场环境、政策环境、法治环境等。二是力度大，政策细。基础设施、社会事业、金融服务业等领域对民营企业普遍存在玻璃门、旋转门等现象，“支持民营企业28条”要求这些行业、领域的职能部门研究制定具体准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。政策保障方面，建立健全民营企业党建工作机制，要求地方各级党政部门经常听取民营企业意见和诉求。三是重视民营企业家自身的作用。支持民营企业改革发展不仅仅是政府一方面的事情，民营企业、民营企业家自身的作用和角色也非常重要。“支持民营企业28条”指出，要推动民营企业积极履行社会责任、引导民营企业家健康成长、开展面向民营企业家的政策培训。

李湛认为，支持民营企业发展仍有许多工作要做。一是切实落实支持鼓励民营企业发展的各类政策。不能让政策文件停留在纸面，而是要让民营企业能有切身感受。二是加快国企混改。公平竞争的市场环境不仅仅要从民营企业一方着手，也需从国企一方着手。推动国有企业改革向纵深发展、推进混合所有制改革，逐步降低国企、国资在市场竞争中的不合理优势。三是利用好资本市场。不管是民企还是国企，上市之后有资本市场制度可以约束，有中小股东进行监督，有助于更快形成不同所有制经济良性发展的局面。“支持民营企业28条”高度重视资本市场的作用，鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。

他对记者表示，政策环境归根到底还需要反映到经济环境上，要为民营企业发展塑造好的宏观经济环境。2018年之所以出现种种否定民营经济的奇谈怪论，很重要的一点是去杠杆、严监管、防风险等政策共振叠加导致金融体系出现信用紧缩局面，经济下行压力增大，民营企业经营困难，非公有制经济市场人士信心低迷。2019年受中美贸易冲突影响，中国经济增速再次快速下滑，又给民营企业发展带来负面冲击。近期，这些负面因素都出现了改善迹象。2019年中央经济工作会议对金融风险的定调发生较大变化，防风险攻坚战对金融体系服务效力和货币政策传导的干扰将趋于缓解，基础设施投资增速有望上行，托底经济走势。中美达成第一阶段经贸协议，虽然当前关税下调并不多，但可以实现加征关税由升到降的重大转变。2020年美国面临大选，特朗普的关注点将主要在国内，中美贸易冲突再起波澜的可能性较小。此外，以完成脱欧为使命的英国首相约翰逊大胜英国大选，英国脱欧大概率可以从此步入“正轨”，一直低迷的欧洲经济也有望实现触底回升，给中国经济发展带来良好外部环境。经济企稳，民营经济也将会有更好的发展前景，进而带来市场预期和信心的改善。