前11月地方财政账本公布：卖地收入5.7万亿

（原标题：前11月地方财政账本公布：卖地收入5.7万亿，2020年重在“提质增效”）

时代周报记者：谢中秀

1-11月全国一般公共预算收入同比增速稳在了3.8%，增速与1-10月相同。但中央和地方还在分化。

12月17日，财政部发布2019年11月财政收支情况，数据显示，1-11月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长3.8%。时代周报记者注意到，这个增速与1-10月持平，而且是全国一般公共预算收入同比增速自8月以来的连续第四个月环比正向增长。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟向时代周报记者表示：“在今年大规模的减税降费，以及经济增长压力下，1-11月财政收入保持了3.8%的同比增长幅度，并没有出现负增长，下半年还企稳回升，这说明我国经济的韧性还是很强的。预计全年财政收入同比增幅会保持稳定，但基本上难以达到2018年全年6.2%的同比增幅，能达到同比增加4%就很不错了。”

时代周报记者同时注意到，在全国一般公共预算收入同比增速稳在3.8%的全局下，中央一般公共预算收入和地方一般公共预算收入也呈现了分化。

数据显示，1-11月累计，中央一般公共预算收入86116亿元，同比增长4.8%，增速较1-10月提升0.4个百分点，连续四个月环比正向增长。但地方却没有这么幸运——1-11月，地方一般公共预算本级收入92851亿元，同比增长3%，增速较1-10月减少0.3个百分点，未能稳住8月以来的正向增长。

“地方承担的事权责任更重，所以财政压力也更大。”唐建伟对此解释道，从缓解财政压力这个角度，卖地是地方增收的重要来源之一，但今年我们也看到了一些比较好的迹象，主要是在中央和地方税收收入划分方面，提出了消费税部分税目征收环节后移，为地方增加收入来源。

年内卖地5.7万亿补收入缺口

在地方一般公共预算本级收入同比增长减速的另一侧，是地方政府性基金预算本级收入开始增长。

11月财政收支数据显示，1-11月累计，地方政府性基金预算本级收入64365亿元，同比增长10%。这是地方政府性基金预算本级收入从1-6月以来，连续第六个月同比正增长。这个轨迹与地方土地出让收入一致——1-11月累计，地方土地出让收入同比增长8.1%。按照2018年1-11月地方土地出让收入53362亿元计，2019年1-11月，地方土地出让收入为57737.7亿元。

“并不排除地方财政收入吃紧，故加大力度卖地。但土地出让收入也受地市实际情况影响。”唐建伟表示。

时代周报记者注意到，今年以来地方土地出让收入呈现了明显的下降再稳步增长态势。其中1-3月为一个节点，1-2月，地方土地出让收入为8048.6亿元，同比减少5.3%。此后1-3月延续下降态势，跌至年内低谷，为同比减少9.5%。此后，地方土地出让收入开始稳步增长，并在1-7月成功摆脱同比负增长状态，达到同比增加3.1%，目前达到年内最高同比增速——8.1%。

上半年的走势背后，是“受春节后信贷市场增量增加，房企融资难度降低，今年三四月地市曾出现过一波‘小阳春’，地市走俏。”中原地产研究中心曾分析指出。

“从下半年的情况来看，虽然监管迅速跟上，尤其是金融监管加强，但由于房企加大了拿地广度，地方也增加了土地供应力度，所以整体地市成交数据仍呈现了正增长。”58安居客房产研究院分院院长张波曾在接受时代周报记者采访时指出。

但过度依赖房地产并不是长久之计。

“土地市场降温仍在延续。”张波表示。从数据来看，1-11月房地产开发企业土地购置面积21720万平方米，同比下降14.2%，土地成交价款11960亿元，同比下降13.0%，但降幅都在收窄。但从溢价率来看，中指研究院11月地市数据显示，2019年11月，中指研究院监测全国300个城市土地平均溢价率为8%，较上月降低0.3个百分点，较去年同期降低1个百分点。

从1-11月的财政收入数据来看，虽然地方土地出让收入开始同比正增长，但其对地方财政收入的贡献力度并不如2018年全年。数据显示，2019年1-11月，地方土地出让收入为57737.7亿元，对地方政府性基金预算本级收入的贡献率为89.7%，较2018年全年低0.5个百分点；对地方总财政收入（包括地方一般公共预算本级收入和地方政府性基金预算本级收入）贡献率为36.7%，较2018年全年低1.8个百分点。

“今年地市并不景气。所以虽然地方希望大力卖地，但收金并不如意，所以对财政贡献力度有限。”唐建伟指出。

2020年财政重在“提质增效”

无论是直指增加地方财政收入，还是为了完成土地供应计划，临近年底，各地土地供应都开始明显加速，似乎不忍错过年底土地出让的“末班车”。