【百位专家谈中国制度】为国家治理注入确定性 财政发挥“定海神针”的基础性作用

　　编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

　　中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（15日）推出：《为国家治理注入确定性，财政发挥“定海神针”的基础性作用》，解读专家：中国财政科学研究院院长刘尚希。

　　开篇立论

　　国家治理的本质是公共风险的治理，是通过注入确定性化解国家发展中的不确定性和公共风险，从而实现国家进步、人民和谐。在注入确定性的各种措施中，区别于其他措施，财政具有“定海神针”的作用，因而成为国家治理的基础与重要支柱。

　　有问必答

　　党的十九届四中全会提出，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。财政问题从来都被视为治国安邦的大事，财政治理的水平，从基础层面决定了国家治理的水平。如何理解财政的这种重要性？

　　刘尚希：木桶原理大家都知道，木桶上竖着的木板如果有一块短板，装的水就会减少，这个木桶装水的功能会打折扣，但是如果这个木桶的底板掉了，那么一滴水都不能装，就意味着木桶的功能彻底丧失。同样，在制度体系中，财政处于底板的位置，所以它是基础。假如财政这个底板掉了，那么整个制度体系都会崩塌。

　　自党的十八届三中全会以来，财政被赋予了新的历史任务，成为国家治理的基础和重要支柱，这一定位使得财政成为国家治理的关键环节。财政在经济领域、社会领域、政治领域等国家治理的各个方面都发挥着怎样的作用？

　　刘尚希：财政作为国家治理的基础，其实它与各个方面都有关联。财政的这种作用往往都是隐形的，它就像社会有机体的血液，也不能说属于哪一个脏器，它与人身上的每一个脏器都有关系，它与社会有机体各个方面都直接关联在一起。血液来自于自身，又分布于全身，滋养各个脏器。社会有机体中的财政也一样，财政的财力来自于这个社会，还用之于社会，支撑整个社会共同体平稳健康发展，防范化解公共风险对社会共同体所带来的危害，避免社会共同体危机。

　　德国社会学家乌尔里希·贝克曾提出“风险社会”理论：如何治理风险成了社会永恒的话题。怎样通过财政增强抵御风险的能力，并在一定范围保持稳定？

　　刘尚希：我们国家财政的优势就是人民立场，一切从人民利益出发，统筹平衡国家、企业、个人之间的利益关系。财政之所以要收税、要提供公共服务，就是要替百姓去防范化解在教育、医疗、养老等方面的风险，以及在自然方面所遇到的各种各样的风险。当然不可能做到尽善尽美，但是没有财政的支撑，许多风险是无法去防范化解的。其实，发展的过程就是一个不断降低不确定性和防范化解风险的过程，我们要创造更多的物质财富，也就是增强抵御风险的能力。

　　财政的一收一支，会牵动到整个社会的利益神经，财政的一举一动，会影响到利益的包容协调。从国家与百姓的关系来看，财政制度安排关系到两个“钱袋子”：国家的“钱袋子”和百姓的“钱袋子”。这两个“钱袋子”通过财政这个管道连接在一起，财政的任何制度安排都会对其产生影响。这两个“钱袋子”怎么来平衡呢？

　　刘尚希：要把国家的“钱袋子”和百姓的“钱袋子”两个之间平衡好，不能让百姓的“钱袋子”扁了，也不能让国家的“钱袋子”扁了，只有做到统筹平衡，才能避免风险。西方国家带来的问题往往就是因为利益的失衡、经济的失衡、社会的失衡导致了各种各样的风险和危机，哪个政党上台都可能去许诺减税或者增加福利，最后搞得财政不可持续，出现财政危机，这些问题最终是百姓去买单。但我们国家没有出现大的经济危机，也没有出现这种社会的不稳定，所以我们有两个奇迹，就是经济发展的奇迹和长期保持稳定的奇迹，这就是说我们在这种统筹综合平衡，避免不确定性的放大，避免公共风险转化成危机方面有显著的优势。

　　数说优势