加大逆周期调节力度 增强经济发展韧性

中国经济导报记者 | 程  晖

    近日，中国社会科学院主办的“2020年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会”在北京举行。蓝皮书课题组预测，2020年中国经济增长6.0%左右。有关专家建议，对居民消费价格指数走势变化应给予足够重视。

    课题组表示，2020年是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。面对经济下行压力和体制性结构性矛盾并存、外部风险加大的局面，要使2020年的经济增长和就业继续保持在合理水平，就必须进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性，需要适当加大逆周期调节力度，用好财政、货币、就业等政策工具，强化政策协调配合，保持经济平稳运行，稳中求进。

2019年国际经济环境更加严峻

    “2019年主要发达经济体增速一直下行，经济增速均不及2018年。美国、欧元区经济增速降幅比较大，美国至少下降0.7个百分点。新兴经济体下行压力加大，印度今年的经济增速也远不如预期。尽管中国经济下行压力也比较大，但下行的降幅是低于美国的。”中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长李雪松研究员分析说。

    他表示，美国商品进出口增速已进入衰退区间。美国商品进出口从2018年上半年10%左右的增速下降到目前的负增长，下降十几个百分点。而全球贸易，不管是发达经济体还是新兴经济体，2019年都有大幅度下降。中美相互加征关税之后，不仅中美之间的贸易下降，而且通过产业链影响到日本、韩国、欧盟，他们贸易的下降幅度比中美还要大。通过贸易的影响，传导到全球工业增速显著下降。美欧日工业全部陷入衰退，工业生产指数美国下降到负值区间，欧元区和日本已经负增长，持续了快一年的时间。

2020年中国经济增速预计为6.0%左右

    “当前全球经济贸易增速放缓，2020年外部不稳定、不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战仍然较多。在国内加大逆周期调节和加大改革开放力度的综合作用下，预计2020年中国经济增速6.0%左右。其中，第一产业增加值增长3.2%，第二产业增长5.4%，第三产业增长6.9%。”李雪松表示，2020年，如果中美能够较快达成第一阶段协议，特别是如果能够取消加征的关税，则中国经济增速将达到6%以上。

    他认为，2020年需要全面做好“六稳”工作，使用好逆周期调节工具。只要保持就业稳定、居民收入增加、经济发展质量逐步提高，至于2020年经济增速在6%左右，是略高还是略低，都是可以接受的，都可以确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

    课题组认为，综合国内外多方面因素，建议将2020年经济增长预期目标设定为6%左右，主要有几方面考虑：其一，当前我国人均GDP水平已达到1万美元左右，根据国际经验以及经济增长理论，当人均GDP达到这一水平之后，经济增长速度通常会出现下行。对我国劳动、资本等要素供求格局的分析也显示，未来经济潜在增长速度会有所下移。其二，从外部环境来看，2020年全球经济形势仍存在较大不确定性，美国、日本等发达国家经济增速面临下行压力，局部地区的政治不稳定对经济发展产生负面冲击。其三，6%左右的经济增长速度能够支撑充分就业目标的实现。当前我国的经济规模已经超过90万亿元，由于体量和基数变大，每增长1个百分点，在保就业方面的效应明显增大，再加之产业结构转型使就业吸纳能力增强，创造的就业机会已经远高于十年前。其四，考虑到第四次经济普查因素，6%左右的经济增长能够实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，确保全面建成小康社会圆满收官。其五，经济增长预期目标的适度下移，将为经济结构升级转型和高质量发展创造空间，并且营造更加适宜的政策环境。适度降低经济增长预期目标还有助于加快推动关键领域改革，重点解决结构性体制性问题，促进国家治理体系和治理能力现代化；有助于落实“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，不将房地产作为短期刺激经济的手段，防止地方政府和居民杠杆率显著上升；有助于加快实施创新驱动发展战略，促进民间资本更多流向科技创新领域，推进实体经济与制造业高质量发展。

    课题组预测，2020年基建投资和制造业投资增速略有回升，房地产投资增速略有下降，总投资增速略有上升。

加强逆周期调节需打好政策组合拳

    “2020年中国要实施一套组合性的政策，即‘三位一体’的组合性政策。第一，加强逆周期调节；第二，大力推动改革开放创新；第三，管控好内外风险。”李雪松谈到，“加强逆周期调节的力度，是因为逆周期调节对经济的影响具有滞后性，所以要提前进行逆周期调节。逆周期调节要达到一定的力度，使得能够扭转经济下滑的态势。扭转下滑的态势目标是要保持就业增长，保持经济韧性，落实好就业优先政策，使得就业不要滑出合理区间。大力推动改革开放创新，目的是为了提升经济增长内生动力。统筹好国内国外两个大局，切实防范化解财政、金融、房地产和外部输入性风险，坚决打赢三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务和全面建成小康社会，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。”

    课题组建议，2020年在加强和完善宏观调控的基础上，继续深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内生动力。

    第一，积极的财政政策应加力增效。财政政策是宏观调控的重要方面，尤其是在稳投资、调结构、惠民生等领域发挥着难以替代的重要作用。首先，在经济下行周期，政府投资应当有力地发挥“压舱石”和“稳定器”的作用，保持一定的增长速度，通过自身作用和乘数效应避免固定资产投资增速和整体经济增速出现失速下滑。其次，在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，区域之间、行业之间、人群之间分化加速，这时，财政政策应科学灵活地发挥作用，一方面鼓励支持高新技术产业、战略性新兴产业发展，促进结构转型升级；另一方面还应与社会政策相配合，对结构分化中出现的后发地区、传统行业和弱势群体进行适度扶持，尤其是在民生保障方面做好托底工作，防止分化加剧。2020年的财政政策，一是要优化并落实落细减税降费政策，切实降低企业税费负担，增强企业获得感；二是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度，激发企业内在动力和创新活力；三是可考虑适当提高赤字率，增加债券发行，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业，以及科技、基础设施、生态补短板等。

    第二，稳健的货币政策要做到灵活、适度、审慎。在当前复杂的宏观经济形势下，货币政策的两大首要任务：一是要为实体经济运行营造合理稳定的流动性环境，降低各类融资主体的实际融资成本；二是要防范化解金融风险，避免系统性和区域性金融风险爆发，避免个体性金融风险传染扩散。为此，2020年的货币政策应保持稳健中性的基调，做到灵活、适度、审慎。一是综合考虑国内经济形势及全球金融环境的变化，灵活运用多种货币政策工具，进行预调、微调；二是管好货币总闸门，确保社会融资规模增速与名义经济增速相适应，保证流动性合理稳定；三是用好宏观审慎政策，防止宏观杠杆率过快攀升，避免房地产等资产价格大涨大跌。

    第三，实施就业优先政策，优化就业供给结构。受劳动年龄人口和就业人口数量减少以及经济吸纳就业能力增强等因素影响，当前我国劳动力市场的供求关系总体上是平衡的；但也应注意到，在个别地区、个别行业、个别人群中，结构性的就业问题仍然存在。例如，中美贸易摩擦发生之后，沿海地区一些制造业企业受冲击较大，出现了减员现象。再如，东北地区以及山西等对资源依赖较强的地区，近年来也出现了一定的就业压力。与此同时，一些行业出现了需求旺盛但劳动力供给相对不足的局面，如家政行业等，这都应该引起重视。一方面，通过优化中西部地区营商环境等手段引导沿海企业内迁，将就业机会留在内地；另一方面，要及时顺应市场需求变化，调整国民教育和职业技能培训体系结构，优化就业供给结构。

中国社会科学院院长谢伏瞻：

    “今年以来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，出台了一系列宏观政策和结构性政策，特别是加大了改革开放的力度，我国经济保持了平稳运行，经济结构也在继续优化，新动能快速成长，三大攻坚战成效显著，改革开放步伐明显加快，民生福祉也不断改善，为明年全面建成小康社会打下了决定性基础。”

国家信息中心首席研究员祝宝良：

    “跟今年全球经济同步下滑相比，明年的世界经济不会像今年下滑这么大，再加上国内采取加大逆周期调节力度以后，我认为明年经济增速6%的预测是可以实现的。

    目前最重要的一个政策，还是要坚持供给侧结构性改革，在这个基础上宏观调控的稳定政策可以根据实际情况进一步调整。中国主要的问题还是结构性的问题，这个问题不解决，宏观经济的微观基础不解决，那么宏观调控要发挥预期作用是非常困难的。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟：

    “就业和经济增长的长期关系，现在还是比较稳定的，从各个指标来看，经济增速下行压力比较大，但就业的统计数字还不错。观察这个形势的时候，我们应该相信，现在的劳动力市场是稳定的。

    经济增长不太好的时候，农村依然是一个劳动力来回流动的中间站，而且这两年我们国家农村发展的形势有极大改善，很多农村和过去两三年相比发生了翻天覆地的变化。”

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇：

    “在减税降费政策和经济增长因素的共同作用下，2020年财政收入增长目标宜设定在5%左右。减税降费政策已经实施多年，政策合力正在进一步释放，这势必给财政收入增长带来压力。但2020年财政收入仍有增长空间。一是因为减税降费政策作用滞后反应，带来更大的财政收入增长的基数；二是扣除物价增长因素（3%左右），财政收入增长实际上处于非常低的水平。另外，2020年税收收入增长仍有一定空间。个人所得税综合征收部分在上半年汇算清缴，补缴税款可能带来一定的收入增长。”