加强收入和支出管理 缓解地方政府财政收入压力

　　西部地区还是要通过产业结构的优化和调整，通过经济的增长来缓解目前财政方面的压力，这是一个长期而艰巨的任务。

　　■减税降费调查·陕西篇（3）——专家点评

　　■温来成（中财-鹏元地方财政

　　投融资研究所执行所长）

　　今年大规模的减税降费确实会给财政收入带来压力，但是从整体上来看不会造成地方政府的财政危机。因为在减税降费的政策制定之时，中央就从整体上做了考量，在各个方面做了相应安排。

　　首先，调整财政赤字占GDP的比例，虽然没到3%，但是与去年相比还是比较宽松。其次，增加地方债专项债券的发行量，预计将达到2万亿元的水平，通过增加债务的方式来缓解税收减少的压力。三是今年基本面向好。从2019年前三个月有关指标来看，特别是3月份，社会融资规模在不断增加，表明经济有了好转迹象。如果到今年下半年，整个经济增长能够有比较大的转机，或者经济效益有明显提高，就能减轻减税降费对地方政府财政收入的冲击。因此，从整体上来讲，不会造成整个地方财政出现危机。

　　其实财政工作就是平衡收入和支出之间的关系。从收入的角度来看，既然国家已经明确了减税的政策，就要保证这些减税政策能够落到实处。但是该减的减，该收的要收，不涉及减税的项目还是应该及时、稳定地征收，从而保证地方公共服务支出的需要。

　　从支出的角度来看，今年整体经济下行压力较大，在安排支出的时候要有重点，保证重点民生项目的支出。同时，有一定回旋余地的支出项目，可以做一些调整压缩，保证地方财政在国家统一安排的收支大盘子里相对稳定。

　　因此，地方政府要通过加强对收入和支出的管理，保障地方财政的正常运行，防止出现财政危机，保证今年年初所制定的宏观经济政策能够顺利实施。

　　总的来说，财政的基础还是经济，对于地方来讲还是要千方百计创造良好的生产经营环境，促进中小企业发展，增加就业。通过经济效益的提高，通过经济运行质量的提高来增加收入，减少因减税降费给地方财政带来的压力。

　　从地域来看，西部地区整体财政经济基础相对较差，今年面临的压力也较大。西部地区要想持续发展，还是要抓住供给侧改革，努力调整经济结构，促进经济增长。这几年，有些地区采取的措施很有远见，比如，贵州一些地区在大力发展数字经济和适合当地发展的高新技术产业，相信经过几年的培育，会成为一个新的经济增长点。对地方财政来讲，这也是一种新兴财源，缓解财政支出的压力。

　　因此，西部地区还是要通过产业结构的优化和调整，通过经济的增长来缓解目前财政方面的压力，这是一个长期而艰巨的任务。

　　此外，目前最重要的还是要保证减税降费政策能够落到实处。地方政府要将一些配合性的工作做好，在化解地方政府隐性债务、降低公共管理成本等问题上给予关注。

　　（中国经济时报记者王丽娟采访整理）