11月全国税收收入同比增长1.7%，年内个税单月首次正增长

文 |《财经》记者 王晓霞

编辑 | 王延春

经历5月-9月连续五个月负增长后，主要受去年同期税收基数低影响，2019年11月全国税收收入增速保持了上月以来的正增长态势。

据财政部2019年12月17日公布的数据，2019年11月，全国一般公共预算收入11263亿元，同比增长4.5%，较2019年10月增速下降3.8个百分点。其中，税收收入8185亿元，同比增长1.7%，较2019年10月下降6.3个百分点（5月-10月全国税收收入同比依次为：-7%、-6%、-2.8%、-4.4%、-4.2%、8%）；非税收入3078亿元，同比增长13%，增幅较上月提高3.3个百分点，但较今年5月-9月大幅回落。

2019年11月份税收收入增幅略有回升，主要是去年四季度考虑将出台更大规模的减税降费，为及早支持企业纾困解难，税务部门依法办理部分税款延期缴纳，导致去年同期收入基数较低。扣除此因素后，10月、11月税收收入平均下降3%左右，延续了5月份以来持续负增长的态势。

2019年1-11月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长3.8%，较去年同期累计增速下降2.7个百分点。其中：149699亿元，同比增长0.5%，较去年同期下降9个百分点；非税收入29268亿元，同比增长25.4%，较去年同期提高34.5个百分点。

分税种来看，2019年11月，国内增值税、进口货物增值税和消费税、印花税、耕地占用税、城镇土地使用税等5项税收收入同比负增长。具体为：

11月份，国内增值税收入同比增长-9.7%，较上月降低3.8个百分点，为今年年内第5个月度负增长（5月同比-20%、8月同比-2.5%、9月同比-0.8%、10月同比-5.9%）。

企业所得税收入11月份同比增长14%，较上月降低15.8个百分点，主要是由于去年10月办理延期纳税较多导致。今年年内该项税收有5个月是负增长（4月同比-2.17%，6月同比-10.2%、7月同比-1.9%、8月同比-13.7%、9月同比-31.5%）。

11月份，个人所得税同比增长3.6%，较上月提高18.8个百分点，是今年以来单月首次正增长，主要是去年提高基本减除费用标准、调整优化税率结构的政策翘尾影响消失。需要说明的是，由于2019年起居民个人工资薪金所得个人所得税采用累计预扣法，纳税人在年度前边月份缴税低后边月份缴税高，因此，全面了解个税减税幅度应以一个年度为单位来看。

受一般贸易进口增速下降、下调进口货物增值税税率等因素影响， 11月份，进口货物增值税和消费税同比下降3.9%，连续9个月负增长，降幅较上月收窄15.3个百分点（2019年10月同比-19.2%）；关税同比为12.3%，较上月提高21.2个百分点，为今年年内继6月份的第二个月度正增长；11月份出口退税同比下降21.6%，为年内继7月的第5个月度负增长（7月同比-6.7%、8月同比-29.8%、9月同比-14.5%、10月同比-16.8%），显示出口形势不乐观。

总体来看，税收收入方面，今年1-11月全国税收收入同比增长0.5%，累计增幅比1-10月提高0.1个百分点。主体税种同比下降或小幅增长：国内增值税增长2.3%，比去年同期回落7.1个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响；企业所得税增长5.7%，比去年同期回落3.6个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免等因素影响；进口货物增值税、消费税下降8.7%，主要受下调进口货物增值税税率等影响。

此外，各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”（具体包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加），1-11月“六税两费”合计下降0.2%。

非税收入方面，今年1-11月同比增长25.4%，增速较高，主要是通过特定国有金融机构和国企上缴利润，以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。

政府性基金收入方面，2019年1-11月累计，全国政府性基金预算收入68080亿元，同比增长9.5%。其中土地出让收入同比增长8.1%，较1-10月累计增速提高1.2个百分点。

财政支出方面：2019年1-11月累计，全国一般公共预算支出206463亿元，同比增长7.7%，增幅比去年同期提高0.9个百分点，比6.5%的全年预算增幅高1.2个百分点；全国政府性基金预算支出75976亿元，同比增长19%，其中土地出让收入安排的支出下降5.3%，较1-10月累计增速降低1.9个百分点。

总体来看，2019年1-11月，受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，财政收入增速放缓，财政支出增速明显高于收入增速，积极财政政策加力提效效果正在逐步显现，同时，地方政府收支平衡压力较大。

据记者了解，受减收影响，目前湖北、重庆、吉林已按预算法规定调整省本级预算，主要是减少预算总支出、调入预算稳定调节基金；其他地区部分市县也调整了预算。下一步，财政部将继续密切关注地方预算执行情况，督促地方实现全年预算平衡，如有必要及时调整预算。