部署积极财政政策释放的积极信号

2020年，积极财政政策和稳健货币政策双向发力，将优化供给和消费两端，促进产业和消费双升级。随着中美双方达成第一阶段贸易协议，关税战的压力暂时缓解。在此情势下，2020年我国经济工作重点是，在巩固“六稳”预期的基础上实现高质量发展，积极财政政策要围绕高质量发展精准设计。

全国财政工作会议12月26日至27日在北京召开。会议提出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会；着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展；着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度；着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益；着力深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。

此前中央经济工作会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要大力提质增效。两次会议全面部署继续实施积极的财政政策，释放出更加明确的积极信号。

2019年，财政“加力提效”聚焦于支出端的数量和大规模减税降费，积极财政政策重点体现在“量”上。2020年，积极财政政策要向重质量的方向发展。财政政策从“大规模”向“重质量”衔接，既显示了积极财政政策的延续性，也折射了政策的调整和优化。

2019年财政支出和减税规模较大，在国内外风险挑战明显上升背景下，主要经济指标符合预期。在大规模减税降费、土地财政收入减少、财政支出较大的情况下，今年财政收入增速放缓，面临财政收支平衡难题。大规模减税降费不可能一直做减法，财政支出端也不能总是做加法，2020年积极财政政策将重在存量消化和结构优化，重点是落实已经出台的减税降费措施，不再扩大减税降费规模。

2019年大规模减税降费取得预期效果，同时财政收入面临不小的压力。2020年既要通过优化结构继续释放减税降费效果，也要保障财政运行的可持续性。今年前十个月，全国实现减税降费19688.94亿元，降低社会保险费3215.68亿元，预计全年减税降费数额将超过2万亿元。

全国财政工作会议指出，进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度，一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。简言之，财政支出端的“提质增效”就是要“好钢用在刀刃上”，要围绕高质量发展和提高民生福祉补短板。

2020年，积极财政政策要和稳健货币政策相匹配，形成引导资金精准投放合力。2019年，美联储下半年一度引发全球性降息潮，中国人民银行坚持货币政策不“大水漫灌”，继续精准施策。2019年财政政策的“积极”和货币政策的“稳健”形成了辩证、协同的互补关系。

2020年，财政、货币政策双向发力，将优化供给和消费两端，促进产业和消费“双升级”。随着中美双方达成第一阶段贸易协议，关税战的压力暂时缓解。在此情势下，2020年我国经济工作重点是，在巩固“六稳”预期的基础上实现高质量发展，积极财政政策要围绕高质量发展精准设计。

大规模减税降费和财政支出端的“花钱”，首先都具有应急作用，但财政政策毕竟要实现财政收支平衡，才能保障财政安全，避免财政危机，因此减税降费和财政支出端“花钱”都是有限度的。以美国为例，特朗普大规模减税计划，在刺激美国经济增长的同时，也带来了财政赤字过高，计划中的大规模基建也陷入停顿。

中国和美国不同，拥有充裕的财政和高效的政策执行力。2019年减税降费或超2万亿元，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有，惠及范围之广前所未有，优惠方式之多前所未有。在此情势下，继续落实减税降费政策，让积极的财政政策精准执行，实现高质量发展和提升民生福祉，更是应有之义。

本报特约评论员