江苏打造透明公平营商环境 助力市场经济有序运行

法治是最好的营商环境。高质量发展离不开法治化营商环境的支撑与服务。在简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下，我省直面问题困难，聚力打造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境，助力市场经济健康有序运行，在优化营商环境上迈出坚实脚步。

　　

    立法紧扣改革前沿

　　

    11月26日，《江苏省促进政务服务便利化条例（草案）》提交省十三届人大常委会第十二次会议审议。突出“不见面审批”经验、体现最新改革成果、强化便利化保障监督，成为草案的三大亮点。

　　

    一个地方的营商环境好不好，首先看政务环境是否高效透明。省司法厅审核认为，这部今年增列的立法，总结提炼我省“不见面审批”的经验做法，以行政许可便利化为基础，推及其他政务服务事项及关联业务的便利化，重在建设“让党放心、让人民满意模范机关”的法治政府和服务型政府，多方位构建良好的政务环境。

　　

    立法是长久之策。我省正推进优化营商环境方面立法，从市场主体保护以及政务环境、市场环境、法治环境优化等方面进一步完善制度设计。

　　

    “我们强调公平竞争、区域开放、政策普惠，在立法之初就要‘一碗水端平’。”省司法厅立法二处负责人汪立生说，将各地区各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升为法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、确定性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

　　

    加强市场的开放性，是江苏立法一大特色。省发改委起草的《江苏省电力条例》、省交通运输厅起草的《江苏省农村公路条例》、省粮食局起草的《江苏省粮食流通条例》等，都进一步开放电力、农村公路养护以及粮食流通市场，为所有市场主体平等进入相关市场领域提供制度保障和政策支持。

　　

    随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，营商环境不再局限于一省一市。省司法厅厅长柳玉祥表示，构建法治化营商环境，首先要打造规范统一的法治化制度环境。江苏将与兄弟省市共同推进高质量立法，构建内外协调、运行高效的长三角区域营商环境制度体系，保障市场经济良性运行、健康发展。

　　

    健全机制倾听市场声音

　　

    营商环境相关立法质量优不优，由谁说了算？省司法厅日前邀请7家省内企业负责人和法务负责人召开恳谈会，充分听取企业和商会意见建议。

　　

    恳谈会开了两小时，大家畅所欲言。有人说，人才引进时能否考虑在户口、子女教育方面统一政策，打破区域政策标准的不一致；有人提出，社会信用管理上，违法行为能不能分轻重、主客观；还有人认为，政府的扶持政策应该对企业有所区别，突出精准服务、精准培养倾向。

　　

    “我在现场提出建议，希望发挥商会对行业进行自律管理的作用，这也是顺应社会治理现代化的需求。”江苏中源工程管理股份有限公司执行总裁丁先喜认为，立法部门与企业面对面，企业把问题和建议摊开来说，让立法者能更直观地了解企业需求，制度设计更加具有全面性、代表性、开放性。

　　

    扩大企业话语权，充分尊重市场主体的建议。10月底，省政府立法基层联系点名单中，增列五星控股集团、红豆集团、亨通集团、南通三圣石墨设备科技股份有限公司等多家民营企业。“企业联系点达到联系点总数的五分之一，立法听取市场主体意见已成为常态。”省司法厅立法一处处长滕天云说。

　　

    拓宽社会力量参与面，立法工作的开放性和民主性不断加强。今年，我省在全国首创立法项目主办制度。立法部门成立工作小组,确定政治过硬、业务能力强的立法工作小组成员担任主办人，特别是吸纳公职律师、政府法律顾问、基层立法工作者、行业领域专家等人员,全程负责立法项目审查工作。特别是对社会关注度高、涉及重大制度创新以及与安全生产、生态环境等关系密切的项目，立法工作小组将指导、督促实施部门跟踪掌握项目实施情况和社会反应，防范制度风险。

　　

    大幅削减证明事项

　　

    今年初，省政府取消省地方性法规、省政府规章、省政府规范性文件设定的57项证明事项。取消的证明事项不仅包括“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类证明，还包括用作证明的法定证照，比如营业执照、法定代表人身份证等。