构建新型国际关系 消除世界和平赤字

　　2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。和平赤字首当其冲。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。要消除和平赤字、维护世界稳定，需要各国人民共同推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，共同推动建设人类命运共同体。

　　一、世界面临严峻的和平赤字挑战

　　2008年国际金融危机之后，国际形势发生深刻复杂的变化，国际秩序步入全面深度的调整，一些国家陷入冲突和动荡，衍生出难民危机和恐怖主义新态势，使世界和平面临严峻挑战。

　　第一，地区热点此起彼伏。一是叙利亚内战和乌克兰东部冲突仍在持续。在叙利亚，虽然打击“伊斯兰国”极端组织取得明显进展，但是叙各方和解进程进展缓慢，阻力重重。在乌克兰，东部冲突时断时续，克里米亚问题仍然备受争议，俄乌关系以及俄罗斯与美欧国家的关系短期内难以转圜。二是阿富汗和伊拉克依然面临着严重的安全危机。在阿富汗，塔利班植根于农村，不断发动武装袭击，与阿政府谈判的前景仍不乐观，不同民族和部族之间的矛盾也干扰着和平进程。在伊拉克，虽然打击“伊斯兰国”的战役取得阶段性胜利，但是在政府治理能力有限和库尔德人独立诉求上升的背景下，伊拉克面临的和平挑战依然严峻。三是部分非洲国家的战乱也不容忽视。南苏丹持续内战导致全国性大饥荒，超过一半人口挨饿，200多万南苏丹儿童流离失所。利比亚各派力量并未按照政治协议接受民族团结政府统一领导，国家仍处于动荡和分裂之中。刚果（金）东部持续冲突，自去年以来已导致数千名平民丧生。

　　第二，恐怖主义蔓延肆虐。一是“伊斯兰国”极端组织余波难消。虽然该组织在叙利亚和伊拉克再无当年威风，但它在北非、中亚、南亚、东南亚建立的组织网络以及难以防范的“独狼”式袭击，仍将持续地危害国际和平与安全。二是“基地”组织、塔利班、西非“博科圣地”“索马里青年党”等传统恐怖组织仍在大肆活动，各恐怖组织为了争夺主导权而大肆发动恐袭，危害地区和平与安全。三是恐怖主义在互联网上蔓延肆虐使反恐任务更加艰巨。“伊斯兰国”拓宽了网络恐怖主义类别，加强了网络恐怖活动机制，提升了防控难度，放大了全球性影响，使国际反恐事业面临新的挑战。

　　第三，难民危机复杂难解。持续动荡引发了大规模难民危机。联合国难民署报告显示，截至2016年年底，全球难民和国内流离失所者总数达到空前的6560万，包括2250万难民。其中最值得关注的是西亚北非持续动荡引发的难民潮，尤其是叙利亚大量难民外逃给黎巴嫩、约旦、土耳其等邻国造成巨大压力，加剧了当地矛盾与冲突风险。同时，大量难民涌入欧洲后，造成二战结束以来欧洲最大的难民危机，促使东西欧、南北欧之间的矛盾激烈化，欧盟机构与成员国之间的矛盾公开化，宣扬排外思想的欧洲右翼民粹主义政党借机兴起，对欧洲政治生态与安全状况产生深远影响。

　　二、世界和平赤字出现的四大原因

　　产生世界和平赤字的原因，在于霸权主义、强权政治、新干涉主义行为的泛滥，在于西方所谓“普世价值”的扩张，在于发展中国家的发展不足与治理缺位，在于全球和平与安全治理机制的缺陷以及国际秩序的不平衡、不公正难题。

　　第一，霸权主义、强权政治和新干涉主义行为导致战争和动荡。邓小平曾指出：“霸权主义是世界最危险的战争策源地，是危害世界和平安全和稳定的根源。”（《邓小平年谱〈1975—1997〉》上册，中央文献出版社2004年版，第491页）冷战结束后，世界大战的风险减轻，但是霸权主义、强权政治和新干涉主义行为并没有停止，反而变本加厉。发达国家为了本国利益，制造理由侵犯他国主权和领土完整，或者发动颜色革命颠覆他国政权。受此影响，阿富汗、伊拉克、突尼斯、利比亚、埃及、叙利亚等不少国家陷入激烈冲突与持续动荡，成为难民危机、恐怖主义、人道主义灾难以及各种次生危机爆发的重灾区。

　　第二，西方所谓“普世价值”的扩张给其他国家带来灾难。20世纪90年代以来西方国家大力推广的新自由主义学说，并没有给发展中国家带来承诺中的繁荣，反而加剧了当地的贫富分化，带来大量经济社会问题。同时，西方国家无视西式民主自身的弊端，无视发展中国家的具体条件，大力推广西方选举式民主，其结果不仅没有带来想象中的政治现代化，反而破坏了当地原来相对均衡的政治生态，放大了民族、种族、宗教、文化矛盾，导致了普遍的政治衰败和社会动荡。因此，近年来发展中国家受资本主义危机影响而出现的经济社会困境，仅仅是加剧和平赤字的催化剂，真正给世界带来灾难的深层次原因是新自由主义和西式民主的扩张。后者实质上加剧了资本主义世界体系的剥削关系。如果不能在新自由主义之外探索出新的发展模式，在西式民主之外探索出新的制度类型，那么发展中国家仍将深受其害，世界和平的前景仍然难言乐观。